главная страница приемная карта портала мелкий шрифт средний шрифт крупный шрифт помощь
 
Версия для слабовидящих
 
 

Заключение Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики на проект закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов"

13 февраля 2018, вторник


Заключение Экспертного совета

по проведению публичной независимой экспертизы 

проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики

на проект Закона края "О внесении изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов"


г. Красноярск

февраль 2018 г.

Экспертный совет по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики в составе членов Экспертного совета: Белеева Александра Михайловича, Бухаровой Евгении Борисовны, Ерыгина Юрия Владимировича, рассмотрев представленный проект закона края «О внесении изменений в Закон края«О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», отмечает следующее.

Внесение изменений в главный финансовый документ края вызвано объективными причинами, в том числе выделение дополнительного финансирования на развитие инфраструктуры города Красноярска в рамках подготовки проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года. Подготовленная корректировка краевого бюджета также отражает дополнительно выделенные средства из федерального бюджета, учет остатков, сложившихся на начало текущего года, выделение для софинансирования средств федеральных субсидий, погашение кредиторской задолженности, уточнение объемов финансирования по ранее принятым обязательствам.

Параметры бюджета в соответствии с проектом закона изменяются следующим образом:

Таблица 1

млн рублей

Параметры

Сумма по Закону о бюджете

Сумма изменений

Сумма по проекту закона

на 2018 год

на 2019 год

на 2020 год

на 2018 год

на 2019 год

на 2020 год

на 2018 год

на 2019 год

на 2020 год

ДОХОДЫ

217 485,7

209 787,7

213 871,4

+5 762,2

-930,4

+999,6

223 247,9

208 857,2

214 870,9

РАСХОДЫ, всего в том числе:

232 329,8

216 710,9

216 303,1

+10 090,7

-930,4

+999,6

242 420,5

215 780,4

217 302,7

Расходы без целевых средств

210 355,0

207 307,5

207 307,5

+7 427,1

-2 908,5

-887,4

217 782,1

204 399,0

206 420,1

Условно утвержденные расходы

0,0

7 719,8

14 737,9

0,0

-2 209,8

-1 273,6

0,0

5 510,0

13 464,3

ДЕФИЦИТ

-14 844,1

-6 923,2

-2 431,8

-4 328,5

0,0

0,0

-19 172,6

-6 923,2

-2 431,8

Дефицит краевого бюджета в 2018 году увеличивается на 4 328,5 млн рублей и составит 19 172,6 млн рублей. В 2019-2020 годах остается неизменным. Ограничения, установленные статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, по предельному размеру дефицита соблюдены.

Изменение доходов в 2018-2020 гг. с учетом поправки бюджета выглядит следующим образом:

Таблица 2

млн рублей

Сумма, утвержденная в Законе о бюджете от 30.11.2017 № 4-1155

Сумма изменений, предлагаемых проектом закона

Сумма с учетом изменений

2018 год

2019 год

2020 год

2018 год

2019 год

2020 год

2018 год

2019 год

2020 год

1. Итого доходов:

217 485,7

209 787,7

213 871,4

+5 762,2

-930,4

+999,6

223 247,9

208 857,2

214 870,9

1.1. Налоговые и неналоговые доходы:

190 833,1

196 640,6

203 153,1

+1 762,2

0,0

0,0

192 595,3

196 640,6

203 153,1

1.2. Безвозмездные поступления:

26 652,5

13 147,1

10 718,2

+4 000,0

-930,4

999,6

30 652,5

12 216,7

11 717,8

Сумма налоговых и неналоговых доходов увеличивается на 1 762,2 млн рублей и составит 192 595,3 млн рублей, в том числе:

- по налогу на имущество организаций бюджетные назначения увеличиваются на 1 513,8 млн рублей и составят 23 827,1 млн рублей;

- по прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба бюджетные назначения увеличиваются на 481,8 млн рублей и составят 544,3 млн рублей;

- по налогу на прибыль организаций (за исключением консолидированных групп налогоплательщиков), зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации, – снижаются на 131,6 млн рублей и составят 53 283 млн рублей;

- по налогу на прибыль организаций консолидированных групп налогоплательщиков, зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации, – снижаются на 101,8 млн рублей и составят 32 941,1 млн рублей.

Безвозмездные поступления увеличиваются на 4 000 млн рублей и составят 30 652,6 млн рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации увеличиваются на 4 327,2 млн рублей в соответствии Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон о федеральном бюджете) и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом увеличиваются:

дотации – на 1 659,5 млн рублей (на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели);

субсидии – на 1 142,2 млн рублей;

субвенции – на 1 495,8 млн рублей;

иные межбюджетные трансферты – на 29,7 млн рублей.

Уменьшение по ряду направлений составляет 327,2 млн рублей, из них:

311,3 млн рублей – возврат средств в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в связи с экономией средств по итогам реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

3,3 млн рублей – возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Законом о федеральном бюджете уменьшаются на 12,6 млн рублей.

Основные изменения доходной части краевого бюджета произведены за счет дополнительно поступивших средств федерального бюджета.

Данные средства будут направлены:

-     на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в 2018 году в сумме 894,8 млн рублей;

-     на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в 2019-2020 годах в сумме 530,1 млн рублей ежегодно;

-     на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в 2018 году в сумме 524,9 млн рублей;

-     на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2018 году в сумме 279,6 млн рублей, в 2019-2020 годах в сумме 279,1 млн рублей;

-     на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в 2018 году в сумме 237,7 млн рублей, в 2019 году в сумме 223,6 млн рублей, в 2020 году в сумме 203,5 млн рублей;

-     на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в 2018 году в сумме 0,9 млн рублей, в 2019 году в сумме 465,5 млн рублей, в 2020 году в сумме 430 млн рублей.

Изменение расходной части краевого бюджета производится за счет:

- увеличения расходов на сумму дополнительных безвозмездных поступлений в 2018 году – 2 663,6 млн рублей, в 2019 году – 1 978,1 млн рублей, в 2020 году – 1 887 млн рублей;

- увеличения расходов за счет средств от приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от приносящей доход деятельности в 2018 году – 1,2 млн рублей;

- увеличения расходов за счет безвозмездных поступлений от ПАО «ГМК «Норильский Никель» в 2018 году – 38,5 млн рублей;

- увеличения собственных расходов в 2018 году – 7 387,4 млн рублей, уменьшения в 2019 году – 698,8 млн рублей, увеличения в 2020 году – 386,1 млн рублей.

Из наиболее значимых расходов, предусмотренных корректировкой бюджета за счет собственных средств, следует назвать следующие:

-     средства в сумме 1 000 млн рублей на субсидии на иные цели учреждениям здравоохранения, осуществляющим свою деятельность в системе обязательного медицинского страхования;

-     средства на финансирование переходящих обязательств, принятых в 2017 году, в общей сумме 4 438,1 млн рублей, в том числе возведение перинатального центра в Норильске и объектов дорожного хозяйства;

-     средства на подготовку к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в 2018 году, в общей сумме 3 026 млн рублей, в том числе на приведение в порядок общественных пространств, ремонт фасадов, высадку деревьев, освещение улиц; на строительство и реконструкцию спортивных объектов; на переселение граждан и снос аварийного жилья; на приобретение дизель-генераторных установок; на приобретение специализированной техники для уборки улиц; на обустройство территории специализированного автомобильного парка; на приобретение автобусов и троллейбусов и другие мероприятия.

Изменения расходной части бюджета по отраслям выглядят следующим образом:

Таблица 3

млн рублей

Наименование показателя бюджетной классификации

2018 год

2019 год

2020 год

Приня

тый закон

Откло-нения

Поправ

ка

Приня

тый закон

Откло-нения

Поправ

ка

Приня

тый закон

Откло-нения

Поправ

ка

Общегосударственные вопросы

18 989,1

-392,4

18 596,8

17 166,4

20,0

17 186,4

17 051,2

0,0

17 051,2

Национальная оборона

125,7

0,0

125,7

119,2

0,0

119,2

114,4

0,0

114,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 012,7

92,6

1 105,3

872,4

0,0

872,4

872,4

0,0

872,4

Национальная экономика

25 915,3

1 761,0

27 676,3

20 583,7

606,8

21 190,5

19 969,4

687,7

20 657,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

12 010,6

864,0

12 874,6

10 888,1

-159,8

10 728,4

10 185,9

544,2

10 730,2

Охрана окружающей среды

576,0

0,0

576,0

536,4

0,0

536,4

492,2

0,0

492,2

Образование

51 224,6

-179,4

51 045,2

50 954,9

160,2

51 115,1

48 252,5

599,9

48 852,3

Культура, кинематография

3 970,2

245,7

4 215,9

3 147,2

148,6

3 295,7

2 515,9

166,5

2 682,4

Здравоохранение

17 339,0

4 179,9

21 518,9

7 899,1

281,2

8 180,3

7 758,8

141,2

7 900,0

Социальная политика

56 552,5

1 732,0

58 284,5

56 882,7

183,7

57 066,4

57 003,3

83,7

57 087,1

Физическая культура и спорт

11 885,0

1 387,1

13 272,2

6 077,1

38,7

6 115,8

3 655,2

50,0

3 705,2

Средства массовой информации

599,5

0,0

599,5

579,0

0,0

579,0

579,0

0,0

579,0

Обслуживание государственного и муниципального долга

7 869,6

0,0

7 869,6

9 618,9

0,0

9 618,9

9 671,4

0,0

9 671,4

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ

24 260,1

400,0

24 660,1

23 665,9

0,0

23 665,9

23 443,6

0,0

23 443,6

Условно утвержденные расходы

0,0

0,0

0,0

7 719,8

-2 209,8

5 510,0

14 737,9

-1 273,6

13 464,3

ВСЕГО

232 329,8

10 090,8

242 420,5

216 710,9

-930,4

215 780,5

216 303,1

999,6

217 302,7

Проектом закона предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по 8 разделам в 2018 году, по 7 разделам в 2019 году и по 7 разделам в 2020 году.

Основное увеличение предусмотрено по разделам «Здравоохранение» (+4 179,9 млн рублей), «Национальная экономика» (+1 761 млн рублей), «Социальная политика» (+1 732 млн рублей) и «Физическая культура и спорт» (+1 387,1 млн рублей).

По государственным программам изменения выглядят следующим образом:

Таблица 4

млн рублей

п/п

Наименование государственной программы Красноярского края

Утверждено по бюджету на 2018 год

Сумма изменений

Сумма с учетом изменений

Утверждено

по бюджету

на 2019 год

Сумма изменений

Сумма с учетом изменений

Утверждено по бюджету на 2020 год

Сумма изменений

Сумма с учетом изменений

1

Развитие здравоохранения

39 375,6

5 167,3

44 542,9

29 936,7

376,4

30 313,1

29 785,8

236,4

30 022,2

2

Развитие образования

54 159,1

-284,8

53 874,3

55 191,4

160,0

55 351,4

52 493,6

599,7

53 093,2

3

Развитие системы социальной поддержки населения

23 950,4

561,4

24 511,8

24 125,4

-11,5

24 113,9

24 207,9

-11,5

24 196,4

4

Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности

7 964,5

-182,0

7 782,5

7 475,9

132,0

7 607,9

7 694,5

0,0

7 694,5

5

Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения

1 002,1

0,0

1 002,1

869,4

0,0

869,4

869,5

0,0

869,5

6

Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов

922,1

3,5

925,7

839,5

0,2

839,8

775,3

0,2

775,5

7

Развитие лесного хозяйства

1 563,7

16,6

1 580,3

1 270,4

25,9

1 296,3

1 262,7

17,0

1 279,7

8

Развитие культуры и туризма

4 118,0

137,1

4 255,1

3 304,9

48,8

3 353,7

2 563,4

166,7

2 730,1

9

Развитие физической культуры и спорта

12 774,8

1 387,1

14 161,9

6 266,4

38,7

6 305,0

3 844,4

50,0

3 894,4

10

Молодежь Красноярского края в XXI веке

544,9

0,0

544,9

433,9

0,0

433,9

433,9

0,0

433,9

11

Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства

296,5

-9,0

287,5

309,5

20,0

329,5

309,5

29,9

339,4

12

Развитие транспортной системы

16 794,1

990,1

17 784,2

13 046,4

-100,0

12 946,4

12 991,9

0,0

12 991,9

13

Развитие информационного общества

1 557,7

139,5

1 697,2

633,2

0,0

633,2

298,6

0,0

298,6

14

Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

6 358,5

675,3

7 033,8

5 995,4

660,7

6 656,0

5 791,8

640,5

6 432,4

15

Содействие развитию местного самоуправления

1 562,7

506,0

2 068,7

1 677,3

-436,0

1 241,3

1 252,3

0,0

1 252,3

16

Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан

2 821,7

628,5

3 450,2

2 593,9

-300,0

2 293,9

2 065,0

0,0

2 065,0

17

Содействие занятости населения

1 881,2

0,0

1 881,2

1 931,2

0,0

1 931,2

1 950,1

0,0

1 950,1

18

Управление государственными финансами

31 584,2

0,0

31 584,2

32 920,6

0,0

32 920,6

32 872,2

0,0

32 872,2

19

Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

575,2

88,9

664,0

560,4

0,0

560,4

560,4

0,0

560,4

20

Содействие развитию гражданского общества

705,6

0,0

705,6

675,2

0,0

675,2

675,2

0,0

675,2

21

Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края

90,4

114,3

204,8

90,7

100,0

190,7

90,7

0,0

90,7

22

Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности  научно-образовательного комплекса и инновационной системы

259,0

5,3

264,2

265,4

0,0

265,4

268,8

0,0

268,8

23

Энергоэффективность и развитие энергетики

2 758,6

429,6

3 188,2

2 452,1

0,0

2 452,1

2 450,8

0,0

2 450,8

24

Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды

894,8

0,0

894,8

350,5

544,2

894,7

350,5

544,2

894,7

 

Итого расходов по ГП

214 515,4

10 374,7

224 890,1

193 215,6

1 259,3

194 474,9

185 858,9

2 273,1

188 132,0

 

Всего расходы бюджета

232 329,8

10 090,8

242 420,5

216 710,9

-930,4

215 780,5

216 303,1

999,6

217 302,7

 

Доля программных расходов

92,3%

 

92,8%

89,2%

 

90,1%

85,9%

 

86,6%

Проект закона предусматривает увеличение бюджетных ассигнований в 2018 году на реализацию 15 из 24 государственных программ на сумму 10 850,5 млн рублей, уменьшение финансирования по 3 государственным программам на сумму 475,8 млн рублей, по 6 государственным программам изменений общего объема финансирования не предусматривается.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на 2018 год предлагается по следующим государственным программам:

«Развитие здравоохранения» – 5 167,3 млн рублей;

«Развитие физической культуры и спорта» – 1 387,1 млн рублей;

«Развитие транспортной системы» – 990,1 млн рублей;

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» – 675,3 млн рублей;

«Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» – 628,5 млн рублей.

В соответствии с Перечнем строек и объектов на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов предусматривается увеличение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2018 году на сумму 3 561,1 млн рублей, в 2019 году на сумму 470,7 млн рублей, в 2020 году на сумму 649,7 млн рублей.

В 2018 году изменились объемы государственных капитальных вложений по 8 государственным программам, в 2019 году по 5 государственным программам, в 2020 году по 2 государственным программам, а также непрограммным расходам в 2018-2019 годах.

Общий объем средств краевого бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Красноярского края увеличился на 2018 год на сумму 605,1 млн рублей, в 2019-2020 годах на сумму 78,4 млн рублей ежегодно.

Также настоящим проектом закона края вносится ряд изменений с целью приведения Закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» в соответствие с принятыми федеральными и краевыми нормативными правовыми актами. Внесены изменения в соответствии со статьей 6 Закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов».

Следует отметить, что рассматриваемая корректировка бюджета полностью соответствует принципам бюджетной политики, нормам и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, предусматривает расходы по направлениям, имеющим неотлагательный характер, в настоящее время, а именно дополнительное финансирование на развитие инфраструктуры города Красноярска в рамках подготовки проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года. В связи с этим, Экспертный совет считает возможным принять представленный проект закона края «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов».

Директор института управления,
экономики и природопользования СФУ 
Е.Б. Бухарова

Документ опубликован: 13.02.2018, Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края,

Назад

Постоянный адрес документа: http://zakon.krskstate.ru/doc/47156

 
© Администрация Губернатора Красноярского края

660009, Россия, г. Красноярск, пр. Мира, 110 
Телефон: +7 (391) 249-30-26, Факс: +7 (391) 211-00-82, E-mail: public@krskstate.ru 
Администратор портала: +7 (391) 249-30-88
Размещение информации на портале: + 7 (391) 249-30-88, 211-10-78, 249-35-21